берлога чорной птицы зобуха Голосов: 1 Адрес блога: http://3o6yx.livejournal.com/ Добавлен: 2007-11-27 18:44:29 блограйдером Lurk

2012-06-27 22:21:29 (читать в оригинале)

3. кому дают статус политического беженца.
4. кому не дают статус политического беженца.
...и немного Джулиана Ассанжа.


я решил объединить эти два вопроса и добавить про Ассанжа, который бередит - да с какого чорта, я не могу понять - душу многих россиян. 
раз уж мы остановились на наиболее актуальной (как оказалось) для многих темы именно политического убежища, то про остальное писать не буду.
в тех учебных курсах, которые мы все в UNHCR проходим, есть один классический пример. я его пару раз точно встречал. Я его очень приблизительно изложу своими словами:

попробуйте ответить на вопрос, прочитав изложение двух историй. ответ дальше есть, но сразу его смотреть не интересно. постарайтесь сами. имена как в курсе не воспроизведу, они всё равно выдуманные. так пусть будут новые.

1. Юная барышня Джейн и её друг Джон - активисты демокртической партии. Партия борется за всё справедливое и против всякой тирании и прочего. Джейн и Джон ходят на демонстрации и пикеты. В ходе одной из демонстраций начались беспорядки, был сожжён полицейский участок. Джейн и Джон тоже участвовали в этой акции, бросали камни и коктейли Молотова. Против молодых людей было возбуждено дело, их должны были арестовать, но они успели убежать и попросили убежища в другой стране, условной Редландии.

2. У Ли двое детей. Её деревню сожгли правительственные войска, которые решили, что знают, как нужно править этими недочеловеками, которые на выборах проголосовали не так, как надо. Ли убежала с детьми, добралась до границы соседней страны, условного Елоулэнда. И попросила убежища на границе.

вопрос такой: кто из них, по правилам UNHCR, может рассчитывать на политическое убежище?
ведь вроде бы понятно: именно в первом случае молодые люди были политическими активистами. Они и на демонстрации ходили, и на пикеты. Ли с ними даже не сравнится в своей политической активности.
Но по нашим стандартам, у Джейн и Джона шансов мало. Они бежали и попросили политического убежища не потому, что их преследовали за политические взгляды. Они опасались наказания за совершенное преступление. Даже если это преступление носило политически мотивированный характер, оно связано с насилием. правильный ответ: Ли должна получить у UNHCR статус политического беженца. 
если человек совершил преступление - не мыслепреступление, не политическое преступление, а просто преступление - то срабатывает exclusion trigger. так разного рода людоеды, ворьё, мошенники, неплательщики алиментов и налогов, массовые убийцы или убийцы единичные, люди, совершившие преступления против человечества, человечности, мира и т.д. не могут получить статус беженца у UNHCR.
и здесь презумпция невиновности работает - как бы так сказать? - нелинейно. С одной стороны, UNHCR не прокуратура. И пока человек является тем, кто просит статуса беженца, он находится под защитой UNHCR. пока не доказано, что он нехороший человек и не доказано, что он всего лишь использовал политическое убежище для того, чтобы избежать наказания за реальное преступление или преступную деятельность, а его дело не закрыто - он под защитой.
но мы будет проверять его.
мы будем спрашивать его о мельчайших деталях его прошлого, пока не всплывет правда. если он расскажет, что он из той самой сожжёной деревни, мы обязательно спросим не только название его улицы, но и как далеко от его улицы был городской рынок. и мы знаем ответ на этот вопрос. мы сравним сведения, выданные этим человеком с тем, что мы знаем о его стране и ситуации - из СМИ, от других беженцев, из докладов неправительственных организаций, из всех возможных источников. и тогда может выяснится, что этот человек никаких политических взглядов не имел, а просто украл что-нибудь и убежал. или просто решил поискать хорошей жизни. или что ему ничего не угрожало. 
с ним ничего плохого не произойдёт. просто ему откажут - rejected.
он, кстати, может апеллировать. и его дело будет снова рассмотрено. и убежище предоставлено или в нём отказано снова. а в конце концов его дело будет закрыто.
Но в реальности, как мы знаем, не всегда происходит так. Дело в том, что статус беженца предоставляет не только UNHCR в соответствии со своим мандатом. Но и отдельные государства. Они же и предоставляют убежище как таковое, то, что называется safe heaven. А эти государства могут давать убежище по своим собственным критериям и причинам. Это их право, их политика и их суверенитет. И UNHCR тут вмешиваться просто не в праве. Государства используют политубежище как инструмент, не без этого. Я даже примеров давать не буду, не хочу быть пристрастным, ага.
А про Джулиана Ассанжа: насколько я понимаю, он обратился за политическим убежищем не к UNHCR, которое бы наверняка насторожило формально уголовное обвинение в Швеции - пришлось бы доказывать, что оно лишь повод для преследований по политическим мотивам. А к государству - Эквадору. Это раз.  
Два. Знаете первое правило бойцовского клуба? 
Так вот, наверное одно из первых правил UNHCR - а их тут тысячи, и из них сотни первых - никогда не обсуждать "снаружи"  дело какого-либо просителя статуса беженца. Правила, на самом деле, хоть и многочисленные, но написанные кровью, как ни пафосно это звучит. 
Иногда UNHCR или даже сама ООН может поднять общественное обсуждение какого-либо персонального дела - в самых наиисключительнейших случаях, когда есть прямая и непосредственная угроза жизни человека и нужно просто привлечь внимание. Но это происходит невероятно редко - и всегда без подробностей дела. Поэтому никто и никогда не станет обсуждать "дело Ассанжа" - за что, по какой статье, кто виноват и что делать. Это неправильно и плохо. И вас я бы тоже попросил остановиться, а то устроили баню с девками у меня в комментах. а я вижу всю эту фигню.

---

2012-06-27 21:16:34 (читать в оригинале)

а теперь пройдёмся по общим вопросам, которые задает большинство. 
вопросы вполне ожидаемые, я их даже вывесил в первом, исходном посте:

1. Что такое беженец.
2. Что такое политическое убежище.
3. Кому дают статус политического беженца.
4. Кому не дают этот статус.
5. Как обращаются в UNHCR с просьбой об убежище.
6. Какая процедура ждет человека, попросившего убежище.

1. итак, что такое и кто такой беженец.
не буду мусорить канцеляризмами, но от формальной стороны дела не уйдёшь, есть чёткое, принятое в международном праве определение беженца:
беженец это человек, который "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений". 
то есть, чтобы формально и официально считаться беженцем, вы должны находиться за границей своей родины, те угрозы и опасности, которых вы опасаетесь, должны быть реальны, а дома вам помочь не могут и жить дома вы не можете.
как вы видите, многие из тех, кого мы с вами привыкли называть беженцами никакие не беженцы - это просто в быту термин распылился. теперь беженцами называют кого угодно. путают это с иммиграцией, внутриперемещёнными лицами (которые из сожжёной врагами деревни уехали в соседнюю губернию), погорельцами и т.п.
в "зоне ответственности" UNHCR сами беженцы и люди, которые запрашивают этот статус официально (обратились за статусом беженца).
Внутриперемещённые лица тоже в "зоне ответственности", но это уже вопрос суверенитета государства, в котором эти лица "перемещались" - это его решение, допустить ли UNHCR до этой проблемы. мы можем лоббировать, уговаривать, убеждать, упрашивать. но вломиться в чужой огород, расталкивая локтями хозяев, без их спроса или резолюции СовБеза не можем, сорри.
ещё UNHCR может помочь тем "беженцам" (в бытовом смысле слова), которые убежали от последствия стихийных бедствий (урагана, землетрясения), но только в случае чрезвычайности этого события (emergency) и по приглашению властей.
беженцы, как вы видите, бывают не только политические, то есть те, кого преследуют за их убеждения или партийную принадлежность. они могут искать убежища потому, что их преследуют за принадлежность к социальной группе (общество анонимных алкоголиков, например, или разносчики пиццы. или геи - тоже социальная группа, хотя тут, конечно, не сравнишь). за национальность или расу (ну, тут понятно).
главное: их жизни и свободе есть реальная угроза. их арестовывают или собираются посадить. им не дают работать. их лупят на улице. у них сожгли дом, отобрали имущество. и всё это не потому, что они совершили какие-то преступления, а именно из-за вышеперечисленных вещей: раса, национальность, религия, политические взгляды, социальная группа. 
так как эти определения беженца содержатся в Конвенции о статусе беженца 1951 года, то они называются конвенциональными.
Конвенция 1951 года (плюс Протокол 1967) - библия UNHCR.

---

2012-06-27 20:50:07 (читать в оригинале)

начнём с первого вопроса о том "а ты кто такой, давай, до свиданья"
его задал юзер saccovanzetti
я работаю в UNHCR, Turkey Operations (TURAN), моя разрядность P3, что означает профессиональную категорию, по-серединке из пяти возможных P, должность называется Special Adviser, специализация: Urban refugees and communication strategy (это значит, что я занимаюсь беженцами и людьми, ищущими убежища, которые живут в городском контексте, а также разрабатываю коммуникационную стратегию). Во время field missions я участвую в консультировании по вопросам политики и процедур UNHCR. это вообще полевая работа. я очень её хотел и очень рад, что получил её.
На все вопросы у меня нет ответа, я буду объяснять то, что знаю и понимаю.
Я не высказываюсь от имени ООН, UNHCR (УВКБ), мои слова не могут интерпретироваться как выражение позиции UNHCR или ООН. Это частная беседа. Я возражаю против цитирования любой её части в СМИ.

---

2012-06-27 20:32:18 (читать в оригинале)

друзья, с хорошим таким политически актуальным опозданием я начинаю отвечать на вопросы про беженцев, политическое убежище и т.п. материи.
прошу прощения за опоздание, с моей нынешней работой не всегда ясно, когда закончится рабочий день. сегодня я здорово застрял в полицейском участке, где мы встречались как раз с беженцами.
итак, приступим.
каждый ответ будет отдельным постом.
некоторые вопросы об одном и том же, поэтому ответ может быть один на несколько вопросов.

---

Политическое убежище

2012-06-27 11:34:07 (читать в оригинале)

Я считаю, что нужно объяснить, как работает система политического убежища в рамках Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН. После того, как из России в Нидерланды убежал активист "Другой России" Долматов, такое объяснение было бы полезным. Я работаю в УВКБ ООН (UNHCR) и
Готов ответить на ваши вопросы, заданные комментариями к этому посту.

Что такое беженец.
Что такое политическое убежище.
Кому дают статус политического беженца.
Кому не дают этот статус.
Как обращаются в UNHCR с просьбой об убежище.
Какая процедура ждет человека, попросившего убежище.

Все что знаю - и что могу рассказать - изнутри системы Комиссариата по делам беженцев.
Вопросы с профессиональными целями - для публикаций ответов в СМИ - прошу не задавать. Это "междусобойчик", для тех, кто считает, что ему лично это нужно и важно.

Отвечать начну в 19:00 по Москве.

Прошу перепоста.